2月，德国宣布实行“无限制的”水下战役，这意味着，德国将不经警告，攻击战区内的商船，这种行为破坏了中立国自由航行的传统。

威尔逊勃然大怒，说这是“毁灭商业的巨大威胁”，假如默认德国为其潜艇而声称的地位，那么将意味着海上贸易的终止。

因此，要么美国人远离大洋这条公共交通要道，要么美国政府施加足够压力，迫使德国退让。

作为德国和合作伙伴，中国对于德国的潜艇部队规模有所猜想，预估无限制潜艇战并不会在这么早就来到世人的眼前。

而美国方面，不同于中国人心中的德国军官形象，德国人在美国人心中1直以来都是温文尔雅的博学教授，因此美国许多民众和媒体都将此事的希望寄托于谈判，相信德国能够迷途知返。

而本该发生的鲁文古籍事件也没有发生，暂时保住了德国人在美国人心中的形象。

但是，如何向德国施压以保证中立国的安全？

只靠美国显然是不可能的，因此，美国选择找了1个盟友。

1914年3月19日，中国内阁总理左念微乘坐快轮抵达夏威夷，与美国总统威尔逊会晤，双方在檀香山共同签署了《中立国自由贸易协定》，约定了互相保证中立国航行自由、贸易自由等内容。